Pojasnilo MDDSZ

ZVEZA: Vaš dopis št. S 13/127 MB z dne 10. 4. 2014

Spoštovani,

Na Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti (v nadaljnjem besedilu: MDDSZ) smo prejeli vaš dopis z zahtevo za pojasnilo Pokojninskega načrta poklicnega zavarovanja glede pojma zaokroženega tehtanega povprečja starostnih mej, ki se uporabi v primeru, ko je zavarovanec član delal na različnih delovnih mestih z različnimi stopnjami povečanja.

V odgovoru na vaš dopis uvodoma pojasnjujemo, da MDDSZ ni pristojno za reševanje konkretnih zadev. Kot upravni organ podaja pojasnila v zvezi z zakonsko ureditvijo vprašanj s področja pokojninskega in invalidskega zavarovanja ter oblikuje neobvezujoča pravna mnenja oziroma strokovna stališča. Avtentično razlago zakonske ureditve sprejema Državni zbor RS kot zakonodajalec.

Obveščamo vas, da mora organ, v skladu z 18. členom Uredbe o upravnem poslovanju Uradni list RS, št. 20/05, 106/05, 30/06, 86/06, 32/07, 63/07, 115/07, 31/08, 35/09, 58/10, 101/10 in 81/13), na dopis odgovoriti najkasneje v 15 dneh po prejemu le-tega, če je iz dopisa razviden naslov pošiljatelja.

V tretjem odstavku 204. člen Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Uradni list RS, št. 96/12, 39/13, 46/13 - ZIPRS1314-A, 63/13 - ZIUPTDSV, 99/13 - ZSVarPre-C, 101/13 - ZIPRS1415, 107/13 - odl.US in 111/13; v nadaljnjem besedilu: ZPIZ-2) je določeno, da ne glede na določbe prvega odstavka tega člena, pridobi zavarovanec pravico do poklicne pokojnine, ko znaša njegova pokojninska doba, skupaj z dodano dobo najmanj 40 let in ko glede na stopnjo povečanja na delovnem mestu, kjer se je v skladu s prejšnjimi predpisi zavarovalna doba štela s povečanjem, doseže starost kot je določena v tabeli. Iz te določbe ni jasno določeno, kako se določi pogoj starosti pri zavarovancih, ki so delali na različnih delovnih mestih z različno stopnjo povečanja. Starosti iz tabele tretjega odstavka 204. člena ZPIZ-2 so določene za zavarovance, ki so bili v celotnem obdobju obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja po ZPIZ-1, poklicnega zavarovanja in vključenosti v sistem zavarovalne dobe, ki se šteje s povečanjem, zaposleni na delovnem mestu z isto stopnjo povečanja. Besedilo tretjega odstavka 204. člena ZPIZ-2 je tako enolično razumljivo le za zavarovance, ki so celotno delovno dobo delali na delovnih mestih z isto skupino delovnega mesta. Ti zavarovanci so v manjšini oz. jih je zelo malo.

Glede na to, da je večina zavarovancev delala na različnih delovnih mestih z različnimi stopnjami povečanja ali da se jim v posameznih obdobjih vključenosti v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZPIZ-1 in poklicno zavarovanje ni štela dodana doba (iz razlogov: mirovanje, zadržanje pravic ali neplačilo prispevkov), iz besedila zakona ni jasno, kako te zavarovance obravnavati z vidika potrebne starosti za pridobitev pravice do poklicne pokojnine. Prej navedeno je potrebno upoštevati pri določitvi pogoja starosti za pridobitev pravice do poklicne pokojnine na podlagi tretjega odstavka 204. člena ZPIZ-2, saj bi bili drugače zavarovanci v neenakem položaju.

Način določitve starosti za te zavarovance je določen v 37. členu Pokojninskega načrta poklicnega zavarovanja, ki določa: »V primeru, da je zavarovanec-upokojenec delal na različnih delovnih mestih z različnimi stopnjami povečanja se upošteva zaokroženo tehtano povprečje starostnih mej, ki veljajo za del poklicnega zavarovanja in zavarovalne dobe, ki se šteje s povečanjem. V izračun tehtanega povprečja starostnih mej se vključijo tudi obdobja, ko zavarovanec ni delal na delovnih mestih, na katerih je obvezna vključitev v poklicno zavarovanje.«.

Po našem mnenju je najprimernejši način za določitev potrebne starosti za pridobitev pravice do poklicne pokojnine uporaba tehtanega povprečja starostnih mej, pri čemer se v izračun vključijo obdobja, ko je delavec delal na delovnih mestih, na katerih se je po prej veljavnih predpisih štela zavarovalna doba s povečanjem in čas vključenosti v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZPIZ-1 in v poklicno zavarovanje.

Obdobje štetja zavarovalne dobe s povečanjem se vključi v izračun z namenom, da se s tem upoštevajo škodljivi vplivi na zdravje delavca. Obdobja, ko delavec ni delal na delovnem mestu, na katerem se je štela zavarovalna doba s povečanjem, se v izračun tehtanega povprečja ne vključijo zaradi določbe drugega odstavka 398. člena ZPIZ-2, ki dopušča znižanje starostne meje za pridobitev pravice do starostne pokojnine za toliko mesecev za kolikor je bila povečana zavarovalna doba. Po vzpostavitvi sistema obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja s 1. 1. 2001 pa se v tehtano povprečje upošteva celotno obdobje od trenutka prve vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZPIZ-1 oziroma poklicno zavarovanje. Za obdobja, ko je zavarovanec bil vključen v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZPIZ-1 in poklicno zavarovanje, vendar se mu ni štela dodana doba (iz razlogov: mirovanje, zadržanje pravic ali neplačilo prispevkov), se kot potrebna starost upošteva zahtevana starost iz 27. člena ZPIZ-2, ob upoštevanju določil drugega odstavka 398. člena ZPIZ-2. Tehtano povprečje zahtevane starosti se zaokroži na en mesec.

Obveščamo vas, da v zvezi s tem pripravljamo avtentično razlago tretjega odstavka 204. člena ZPIZ-2, ki bo sledila zgoraj pojasnjeni metodologiji tehtanega povprečja starostnih mej, ki se uporabi v primeru, ko je zavarovanec član delal na različnih delovnih mestih z različnimi stopnjami povečanja:
- pogoj starosti iz tretjega odstavka 204. člena se določi s tehtanim povprečjem starosti, zaokroženim na en mesec za vse zavarovance, ki so delali na različnih delovnih mestih z različnimi stopnjami povečanja delovnega mesta, oziroma se jim v posameznih obdobjih vključenosti v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZPIZ-1 in poklicno zavarovanje ni štela dodana doba;
- pri določitvi tehtanega povprečja starosti se v izračunu upoštevajo obdobja, ko je delavec delal na delovnih mestih, na katerih se je po prej veljavnih predpisih štela zavarovalna doba s povečanjem in obdobje vključenosti v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZP
IZ-1 oziroma v poklicno zavarovanje po ZPIZ-2;
- za starost za obdobja, ko je bil zavarovanec vključen v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje po ZPIZ-1 oziroma poklicno zavarovanje, vendar se mu ni štela dodana doba, se upošteva zahtevana starost iz 27. člena ZPIZ-2, veljavna na dan izpolnitve pogojev za starostno upokojitev, ob upoštevanju določil drugega odstavka 398. člena ZPIZ-2.

S spoštovanjem,
Peter POGAČAR
GENERALNI DIREKTOR
Pripravil:
Matej Grajfoner
Svetovalec I

dr. Andraž Rangus, Podsekretar
Vodja sektorja za pokojnine in pravice iz dela